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举宰相和六部官员，共九十九人，三家每家出三十三人，实行少数赞同多数原则。

    并且宰相和六部做出的有关于国家的重大决定，都需要经过上议院的同意方能实施。

    也就是说，上议院代表刘，曹，孙三家的意志，负责监督朝廷。

    下议院则由全国各地没有官职在身，但是有一定名望的人士组建，人数不限。

    下议院有对国家重大决定进行赞成和反对的投票权力，但是投票结果仅作为民意进行参考，不具有任何的实际效益。

    但下议院同时也具有建议权，即下议院的议员可以提出有关于国家政策方面的建议，在经过下议院的表决之后，如果该建议有百分之七十以上的赞成率，那么建议就会被送往上议院进行表决。

    如果上议院也以百分之七十以上的成赞成率通过了表决，那么这项建议就会送往联合政府，由联合政府进行实施。

    这样一来，联合政府，上议院，下议院三个权利部门就起到了一个互相牵扯的效果。

    上议院可以否决联合政府的决策，但是没有资格自己制定决策，交由联合政府施行。

    下议院没有资格赞同或者否决联合政府的决策，但是他们拥有建议的权利，提出决策方案以供上议院表决，如果上议院表决通过，那么联合政府就不得不施行这项方案。

    在这种政治制度下，联合政府代表官员阶级，上议院代表以曹，刘，孙三家为首的贵族阶级，下议院则代表有一定社会地位的百姓阶级。

    当官员，贵族，和百姓都拥有了自己的发声渠道，自己行驶权利的部门，那么原本代表国家最高权利的皇室实际上就只剩下了吉祥物的作用。

    因为掌握国家权利的三个机构，无论哪一个机构都不会再希望皇室出来执掌权利。

    当然之所以说这个计划说起来简单，实行起来难，就是因为如果要实行这项计划，目前掌握国家权利的这个群体，自身不仅不能是皇室，而且还得分裂为几个较为稳定的政治团体。

    这放在除了三国以外的任何一个朝代都是根本不可能实现的。因为其他的朝代乱世中各自混战，统一的时候中央又强大无比，绝对不可能放弃手中的权利。

    只有在三国期间，曹，孙，刘三家互相制衡，虽然实力上略有差距，但是远远达不到能灭掉对方的程度。

    所以，与其让三家最后都归晋，还不如三家将任命官员的权利交出来，组建上议院，通过上议院来遥控国家。

    汉朝在经过刘秀，王莽的改革以后，世家大族纷纷被消灭殆尽，文人们通过学院来组建政治团体，这也将贵族和文人彻底的割裂开来。

    也就是说，即便朝廷的官员由贵族举荐，但论利益其实贵族和官员并不是一体。

    只要曹操，刘备，孙策舍得放弃一部分权利，那么贵族将会由以前直接掌控国家变为遥控指挥国家。

    这一来一去之间，差别可就大了去了。

    住：洛阳并不是无险可守，只是缺乏防御的战略纵深。

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