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羌聚啸出没之所，为此后的长治久安，非得变更政策不可。

    由是高岳建议，在庆州芳池、华池和洛源三地，设立羌屯，以杀牛、白马、树黟三个亲朝廷的蕃落耕殖，高岳特别提出，朝廷度支司可按照军屯标准，给此三蕃落拨给荞麦、小麦、芸薹和棉花种籽，并将俘虏自叛羌蕃落的牛羊，分给他们部分，让他们“立桑田之业”。因高岳认为，先前党项之所以桀骜不驯，除去环境因素外，最主要还是只会放牧牛马，不懂耕田，而一旦有了耕田之业，心才会恒定下来，便易于治理。

    另外高岳向皇帝请求，庆州刺史论惟明及以下四千官健，全都纳入盐州驻屯的神策决胜军体系里，此后两千人驻庆州城，一千人驻芳池，一千人驻木波堡，保障南北大道；然后朝廷发给长牒，征集畿内的罪人、下等贫户、游手无业者，共计六千人，集中去庆州其他各县聚屯，当然这群人并非是雇佣的（杨炎之前想要雇佣百姓去北方的丰州搞民屯，但代价太大，故而只能作罢），而是由度支司将无主田地（原本多是党项的牧场，现在旧主人不是被杀，就是被没为官奴）授予他们，并让他们为决胜军射士，准许家属自随，头年和羌屯一样让朝廷度支司拨给耕牛、口粮、种子、农具——最早是国家出资，但不出三年，便可使其自给，如此庆州地界汉羌分居，都有田业，且耕且守，方是长治久安之计。

    此外高岳还建议加强对庆州“生羌”的宣化，朝廷在庆州城设立学宫，可选“一二十通经学、懂文义”的学官，以“俸禄廪给优厚”的待遇，让他们在庆州学宫授课，择选羌人当中温顺的子弟，让他们入学宫就学，成绩优异者可授予官职，或许可参与进士、明经考试，培养“慕华派”，当然高岳也说，佛寺和道观当然也可以在朝廷的支持下，于庆州地界内多多设立。最后高岳主张，陛下赐杀牛族族长“怀安将军”头衔，白马族长“定远将军”头衔，树黟族长“感化将军”头衔，另外三族之男女，统统改为“汉名”，习汉字，学宫传授汉书典籍。

    改为什么汉名，高岳都想好了，庆州古来所出的名人，有岐伯、傅介子、甘延寿等，索性杀牛族统一改为岐姓，白马族统一改为傅姓，而树黟族则改为甘姓。由此大行皇道汉化，可成百年之功。

    高岳这一揽子方案，递交到京师时，皇帝在紫宸殿内阅览后，全部都没有意见，为了防止偏听，便召来翰林学士陆贽，陆贽自然也没什么意见。

    但很快，太常博士李吉甫出面，对高岳建议当中的在庆州设立学宫，传授汉文典籍，进行强硬的反对。

    李吉甫称，党项乃是蛮夷，不可信也；而经文乃是国家之典，不可轻与之也。《史记》、《春秋》多兵伐之谋，《月令》中多稼穑之术，《文选》则多有书制檄文的规范，这些如都让蛮夷知道通晓，便会以华制华，如此何异于资敌？

    皇帝一听也有道理，便发书把李吉甫的论述告知了高岳。
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