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程序制度，君臣间直达；

    密诏的效力比明诏还要大，既代表皇帝真实意愿，臣子也不得违背，需立即执行，当然臣子也可以密议，即暗中上疏给皇帝，讨论此事，劝皇帝回心转意；

    第三，密诏一旦在完成前泄露，将会对皇帝的形象造成毁灭性打击，哪怕完成后泄露，也会有副作用，是把可怕的双刃剑。

    同样举三个例子来对应下，真实历史位面里的唐德宗，听说凤翔节度使张敬则曾准备收复陇右，但德宗在考虑到财政支持不了这样的军事行动后，便直接密诏，要求张敬则停止调集兵马；此外德宗晚年曾厌恶个叫李藩的官员，便密诏（一般是用宦官来传递）其上司杜佑杀之，杜佑接到密诏后彷徨犹豫了十来天，写了封“密议”呈给德宗，最后打消了德宗杀李藩的念头，幸免于难的李藩其后官运亨通，还当过宰相；宪宗朝，宪宗也下达过密诏，让信任的宦官吐突承繀和昭义军将领乌重胤联手，发动兵变，突袭抓捕了昭义节度使卢从史，但事后翰林学士李绛激烈批评这种“不经正常司法程序便抓捕地方节度使”的行为，称其虽然是良谋妙策，但却不合制度，是对国家公信的破坏。

    不过这种密诏，现在成为高岳手里的大杀器。

    这时，窦参咕咚下坐在树荫下的绳床上，神情委顿，精爽全无。

    大约又过了旬日，已过了新年，兴元和凤翔共二十万石的粮食，也运到了抚宁，高岳当即下令，运粮的牛马全都留下来，役使降服的羌人结屯，而后开凿无定河的水渠，在抚宁两岸辟垦稻麦田地来，大有将此地经营成攻取统万城前进基地的气势！

    就在窦参感到惊惶时，高岳的手段如暴风骤雨般，让自己无从喘息：他居然再度大摇大摆派遣郭再贞入朝进奏，报告皇帝说：“陛下先前的旨意，臣岳已经完成。”

    大明宫里的皇帝慰劳说：“善，高卿辛苦。”（闭环完成）

    高岳又让郭再贞说：“抚宁此地田地肥沃，适于屯垦，德阳公主马上降嫁回纥，走此道过统万城，再入丰州天德军，最为便宜。”

    皇帝就问：“为何不自原州丰安水路至灵武，再入回纥？”

    郭再贞就说：“淇侯惧公主不惯水路。”

    “善，如此高卿费心了。”（重新开环）

    郭再贞就趁机请求：“淇侯请在抚宁筑大馆驿别宫，整备道路，供德阳公主降嫁时休憩所用，此后也可用于驿传，此路为昔日始皇帝之直道，对于边防极为重要。”

    “可，请度支司拨二十万贯钱帛，并出十万石粮食，交给淇侯筹办。”

    裴延龄觉得这样不对，就急切面奏皇帝，说度支司并不承担这笔费用。

    皇帝就改口：“那也行，就从朕的内库里出。”

    朕自己的钱，花在自己女儿出嫁上，你总没得话说吧？

    裴延龄还想辩争什么，皇帝忽然目露凶光，“此乃朕的家事，卿何故干预！”

    裴延龄是何等世故精明的人，吓得立刻闭嘴。
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