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石城为84座，占18%。两宋地方州军财力艰窘，许多官员反对筑城。甚至到明初之前，海南即使州县官署也常限于茅草房。筑城所费民力之巨，异常突出，何况吉阳这样与抗金、抗蒙毫无关系的最弱下等州军。

    而且需要指出的是，单面包砖与双面包砖，差别巨大，宋代很多砖城也只是向外迎敌一面的城墙包砖，内面依然是板筑。这样自然不耐豪雨。无论琼管也不过单面包砖、万安军、昌化军更是土夯小城，而吉阳军却是顶级配置——双面包砖。

    琼州四州军中，吉阳军最远僻、户最少、最贫穷，但配置却不在广南凭何一座坚城大埠之下。而且这情况连朝廷都不太清楚，以至放着一个豪城不驻，反而尽在南恩州（广崖）、宁都（历史上苏刘义所择之基地）这些地方打转转。岂非咄咄怪事？

    吉阳军这样一个横空出世的奇城，立刻引起群臣浓厚兴趣，首先就是要确认赵猎消息来源的准确性。

    “先声明，我事先对琼州的情况一无所知，这些资料，俱来自下面军民，而且经过反复考证，有些消息更是来自曾居于琼州的军属。我相信，这些东西，他们编不出来，也无必要，更不可能。所以，可信度很高。”赵猎明确消息来源，让群臣宽心之后，更进一步分析道，“眼下驻于琼管的是阿里海牙手下大将、琼州总管龙文貌。中万户府万户是阿里海牙长子忽失海牙，副万户是马成旺。管军五千余，其中精锐为一千‘北庭军’，另有两千汉军，两千新附军。整个琼州总兵力就这五千人，除主力驻守琼管外，还要分驻万安、昌化、吉阳诸军，以防御八番诸獠。根据种种情报显示，吉阳军驻军最多不过千人，分属汉军与新附军。若我避开琼管，以迅雷之势绕至吉阳，发动突袭，以王师对新附军的震慑力，有心算无备，当可速取此城，以为肇基之所……”

    最后，赵猎再次提醒：“我不知道吉阳军为何会有这样一座坚城，我宁愿把这看做是上苍赐与我大宋的一份厚礼。我希望大家静下心好好考虑，要不要把握这个机会——我要提醒在座诸君，我们没时间了。元军随时会来，晚走不如早走，早走早安全。”

    赵猎这个新提议太具诱惑力了。一座少见的坚城，符合文天祥、杨亮节的“圣后当居坚城大埠”的想法，只是地点偏远了点，但胜在安全。

    同时，吉阳军也符合张世杰、苏刘义想要的“寻一形胜之地筑基，一边屯兵积谷，一边与番人商贾”的主张。只是募集四方义勇，整军备战这方面受地偏人稀限制，怕有些难。

    群臣反复商讨，最后陈宜中一举拍板：“正如孟备所言，此乃上苍赐与我大宋的一份厚礼——天与不取，反受其咎。”

    杨亮节也道：“事不宜迟，迟则生变。”

    于是群臣一齐上书，请皇太后下旨，攻取吉阳军，定都肇基。
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